बहुध्रुवीय दुनिया में संयुक्त राष्ट्र: सुधार करे या अस्तित्व खो दे

• अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था में बड़े बदलाव के बावजूद, संयुक्त राष्ट्र अभी भी द्वितीय विश्व युद्ध के बाद की शक्ति संरचना में फंसा हुआ है, जहाँ यह कुछ प्रमुख देशों के हित साधन का साधन बन गया है।
• पश्चिमी देशों ने सुधार की आवश्यकता को लेकर अक्सर दिखावटी समर्थन दिया है, लेकिन यह भी स्पष्ट है कि वे वास्तव में वैश्विक दक्षिण के साथ सत्ता साझा करने के इच्छुक नहीं हैं।
• ब्रिक्स और एससीओ जैसे वैकल्पिक मंचों के उभरने से यह सवाल उठता है कि क्या संयुक्त राष्ट्र आने वाले वर्षों में अपनी प्रासंगिकता बरकरार रख पाएगा।

हाल के वर्षों में वैश्विक भू-राजनीतिक व्यवस्था की संरचना में काफी बदलाव आया है। पश्चिम की धारणा में जो तथाकथित दब्बू और अत्यधिक आज्ञाकारी “तीसरी दुनिया” थी, वह अब कहीं नजर नहीं आती। उभरती अर्थव्यवस्थाओं को अब सामूहिक रूप से “वैश्विक दक्षिण” के रूप में संदर्भित किया जाता है – यह विभिन्न महाद्वीपों में फैले देशों का एक विविध समूह है, जिसे किसी विशेष भौगोलिक क्षेत्र से परिभाषित नहीं किया जा सकता, लेकिन फिर भी इसने वैश्विक भू-राजनीतिक चर्चाओं में एक महत्वपूर्ण शक्ति हासिल कर ली है।

आज अधिकांश अंतरराष्ट्रीय मुद्दों को “वैश्विक दक्षिण बनाम वैश्विक उत्तर” के नजरिये से देखा जाता है। हालांकि, यह उत्तर और दक्षिण का शीत युद्ध युग वाला साधारण द्विध्रुवीय विभाजन नहीं है; बल्कि यह एक जटिल दुनिया है, जहाँ आपसी मुद्दों पर साझा केंद्रबिंदु हैं और परस्पर दृष्टिकोणों के कई विविध बिंदु मौजूद हैं।[1]

इस तेजी से बदलते वैश्विक परिदृश्य में यह वाकई चौंकाने वाली बात है कि संयुक्त राष्ट्र जैसे संगठन की घड़ी अब भी उसी पुराने दौर में अटकी हुई है। 1945 में संयुक्त राष्ट्र की स्थापना के बाद से दुनिया में बड़े बदलाव आए हैं, लेकिन यह संगठन अब भी द्वितीय विश्व युद्ध के बाद की वैश्विक व्यवस्था में जकड़ा हुआ है, जब कुछ पश्चिमी देशों का प्रभुत्व था और वैश्विक दक्षिण का अधिकांश हिस्सा औपनिवेशिक शासन के अधीन था।

भारत के विदेश मंत्री एस जयशंकर ने हाल ही में संयुक्त राष्ट्र की तुलना एक “पुरानी कंपनी” से की, जो बदलते बाज़ार के साथ कदम नहीं मिला पा रही है लेकिन फिर भी अस्तित्व बनाए रखने की कोशिश कर रही है। उन्होंने इसे एक मूकदर्शक भी कहा, जो बदलती दुनिया के साथ तालमेल बिठाने में नाकाम रहा है और कोविड महामारी, रूस-यूक्रेन संघर्ष और इज़राइल-गाजा मुद्दे जैसे कई वैश्विक संकटों को प्रभावी ढंग से संभालने में असमर्थ रहा है।[2]

संयुक्त राष्ट्र में सुधार की मांग हर दिन तेज़ होती जा रही है। संगठन के भीतर से शक्तिशाली हितधारक इसके सम्पूर्ण काया पलट को लेकर, खासकर सुरक्षा परिषद (UNSC) में सुधार के बारे में तेज़ी से मुखर हो रहे हैं। हालांकि, संयुक्त राष्ट्र के भीतर की प्रमुख शक्तियां व्यावहारिक सुधारों को लागू करने में सीमित रुचि दिखाती हैं। संयुक्त राष्ट्र महासचिव एंटोनियो गुटेरेस ने बार-बार बदलाव की आवश्यकता पर ज़ोर दिया है, विशेष रूप से अफ्रीका को स्थायी सदस्य के रूप में UNSC में शामिल करने की वकालत की है। गुटेरेस ने तर्क दिया कि अफ्रीका को सुरक्षा परिषद में कम से कम दो स्थायी सीटें मिलनी चाहिए और अपने विकास लक्ष्यों का समर्थन करने के लिए मज़बूत वित्तीय सहायता मिलनी चाहिए। गुटेरेस ने ये टिप्पणियां इथियोपिया के अदीस अबाबा में एक भाषण के दौरान कीं, जिसमें सबका प्रतिनिधित्व करने वाले और न्यायसंगत संयुक्त राष्ट्र संरचना की आवश्यकता को रेखांकित किया गया जो वैश्विक शक्ति की विकसित गतिशीलता को संबोधित करे और अंतरराष्ट्रीय मामलों में अफ्रीका की भूमिका को स्वीकार करे।[3]

संयुक्त राष्ट्र ने सितंबर 2024 में भविष्य के शिखर सम्मेलन यानि Summit of the Future की भी मेजबानी की, जिसके कारण विश्व नेताओं ने भविष्य के लिए एक ऐतिहासिक संधि को अपनाया। संयुक्त राष्ट्र महासचिव ने कथित तौर पर शिखर सम्मेलन के दौरान कहा, “हम बहुपक्षवाद को कगार से वापस लाने के लिए यहां हैं।”[4] भविष्य के शिखर सम्मेलन को वैश्विक दक्षिण के पक्ष में स्थिति को बदलने के अवसर के रूप में देखा जा रहा है। परिणाम दस्तावेज़ में जलवायु परिवर्तन, शांति और सुरक्षा, वैश्विक शासन, मानवाधिकार, लिंग, डिजिटल सहयोग, युवा और भावी पीढ़ियों सहित वैश्विक दक्षिण को प्रभावित करने वाले कई मुद्दों के न्यायपूर्ण, नियम-आधारित समाधान का आह्वान किया गया है।

शिखर सम्मेलन के परिणाम दस्तावेज़, “भविष्य के लिए समझौता” में “बदलती दुनिया के साथ शांति बनाए रखने” और “लगातार संकट” का सामना कर रही “वर्तमान और भावी पीढ़ियों की ज़रूरतों और हितों की रक्षा” करने के लिए बहुपक्षीय प्रणाली को मज़बूत करने की प्रतिज्ञाएँ शामिल थीं। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि इस समझौते में UNSC में सुधार की घोषणाएँ भी शामिल हैं और वैश्विक दक्षिण के पक्ष में अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय प्रणाली के समायोजन का आह्वान भी किया गया है।[5]

संयुक्त राष्ट्र के इतिहास को देखते हुए, हमें सुधार की अधिक आशा नहीं रखनी चाहिए। सुधार पर चर्चा तो लंबे समय से होती रही है, परंतु पश्चिमी देशों ने कोई ठोस कार्रवाई से सदा ही परहेज़ किया है। इसलिए इस बारे में संदेह उत्पन्न होता है कि क्या वैश्विक उत्तर वास्तव में अधिक समावेशी विश्व व्यवस्था चाहता है या केवल दिखावा कर रहा है।

संयुक्त राष्ट्र – द्वितीय विश्व युद्ध के बाद की विश्व व्यवस्था का अवशेष

संयुक्त राष्ट्र आधिकारिक तौर पर सैन फ्रांसिस्को सम्मेलन के चार महीने बाद 24 अक्टूबर, 1945 को अस्तित्व में आया। इसके चार्टर को फ्रांस, चीन, सोवियत संघ, संयुक्त राज्य अमेरिका, यूनाइटेड किंगडम और अधिकांश अन्य हस्ताक्षरकर्ताओं द्वारा अनुमोदित किया गया था।[6] 25 अप्रैल, 1945 को आयोजित सैन फ्रांसिस्को सम्मेलन को संयुक्त राष्ट्र के गठन में एक मील का पत्थर माना जा सकता है। यहीं पर अंतिम चार्टर पर हस्ताक्षर किए गए थे और स्थायी सदस्यों के बीच सुरक्षा परिषद की वीटो शक्ति की पुष्टि की गई थी।[7] यह याद रखना महत्वपूर्ण है कि इस समय, जिसे अब वैश्विक दक्षिण कहा जाता है, उसका एक बड़ा हिस्सा अभी भी पश्चिमी औपनिवेशिक शासन के अधीन था। इस प्रकार, संयुक्त राष्ट्र के गठन की तैयारी में “औपनिवेशिक क्षेत्रों की स्थिति” भी चर्चा का विषय थी।

हैरानी की बात ये है कि लगभग 80 साल बाद भी संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में अभी वही पाँच स्थायी सदस्य। संयुक्त राष्ट्र की संरचना पुरानी प्रथाओं से चिपकी हुई पुरानी कंपनी की तरह है, जो समय के साथ तालमेल बिठाने से इनकार करती है। जबकि नए देश संयुक्त राष्ट्र महासभा और विभिन्न एजेंसियों में शामिल हो गए हैं, सबसे शक्तिशाली निकाय – सुरक्षा परिषद – पर केवल पाँच राष्ट्रों का प्रभुत्व बना हुआ है: अमेरिका, ब्रिटेन, फ्रांस, रूस और चीन।

बढ़ते वैश्विक संघर्षों के बीच, जहां एक तरफ़ रूस-यूक्रेन युद्ध है, तो दूसरी ओर  पूरे पश्चिम एशिया के लिए निहितार्थों के साथ बढ़ता इज़राइल-गाजा संकट और चीन और ताइवान के बीच तनाव – संयुक्त राष्ट्र के लिए खुद को एक बहुध्रुवीय विश्व व्यवस्था के साथ फिर से संगठित करने की आवश्यकता तत्काल है। द्वितीय विश्व युद्ध के बाद संयुक्त राष्ट्र की संरचना अब आज की वास्तविकता को नहीं दर्शाती। एक अधिक प्रतिनिधि संयुक्त राष्ट्र आवश्यक है, जो वैश्विक दक्षिण की उभरती अर्थव्यवस्थाओं को समान स्थान प्रदान करे। संयुक्त राष्ट्र को विभाजन को पाटने के लिए G20 जैसे बहुपक्षीय समूहों सहित नए भू-राजनीतिक नेताओं के प्रभाव का भी उपयोग करना चाहिए। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि संयुक्त राष्ट्र को अपने संस्थानों, विशेष रूप से सुरक्षा परिषद में सुधार के लिए एक स्पष्ट योजना स्थापित करनी चाहिए, ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि वैश्विक दक्षिण के देशों को प्रतिनिधित्व मिले और उन्हें मौजूदा पाँच स्थायी UNSC सदस्यों के साथ समान अधिकार दिए जाएँ।[8]

प्रमुख भारतीय थिंक टैंक ऑब्जर्वर रिसर्च फाउंडेशन द्वारा 2020 में प्रकाशित एक लेख में संयुक्त राष्ट्र की वर्तमान भू-राजनीतिक व्यवस्था में खुद को सुधारने की अनिच्छा के कारण उत्पन्न अजीबोगरीब स्थिति को दर्शाया गया है:

इस प्रक्रिया की शुरुआत हो चुकी है। एक खंडित बहुपक्षीय ढांचा दिन का क्रम है। द्वितीय विश्व युद्ध के तुरंत बाद सुरक्षा गतिशीलता यूरोप के प्रबंधन और इसकी परिधि की सुरक्षा पर केंद्रित थी। आज, इंडो-पैसिफिक क्षेत्र वैश्विक आर्थिक और राजनीतिक एजेंडे को आगे बढ़ा रहा है। वैश्विक संस्थागत ढांचे के संदर्भ और तर्क को इस बदलाव को प्रतिबिंबित करना चाहिए, खासकर ऐसे समय में जब एक कमजोर संयुक्त राष्ट्र बहुपक्षीय और लघु-पार्श्व मंचों के प्रसार को बढ़ावा दे रहा है। इच्छुक लोगों के इन गठबंधनों को न केवल पारंपरिक सुरक्षा मुद्दों बल्कि चल रहे COVID-19 महामारी जैसे गैर-पारंपरिक मुद्दों से निपटने में अधिक प्रभावी और कुशल माना जाता है।

यह भारत जैसे देश के लिए एक विभक्ति बिंदु है जिसका लक्ष्य केवल नियम मानने वाला बनने के बजाय नियम बनाने वाला बनना है। यदि मौजूदा बहुपक्षीय व्यवस्था भारतीय हितों को सुरक्षित नहीं कर पाती है, तो नई दिल्ली को विकल्प तलाशने होंगे। यह प्रक्रिया पहले से ही चल रही है।[9]

संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में सुधार को लेकर महज़ औपचारिक दिखावा

संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में स्थायी सदस्यता के लिए भारत का प्रयास संस्थागत सुधार के प्रति संयुक्त राष्ट्र के सतही दृष्टिकोण को दर्शाता है। भारत की दावेदारी के पीछे का इतिहास जटिल है। रिपोर्टों से पता चलता है कि 1950 के दशक में अमेरिका और सोवियत संघ ने सुरक्षा परिषद में स्थायी सीट के लिए भारत का समर्थन करने पर चर्चा की थी। लेकिन तत्कालीन प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू ने इस अवसर को अस्वीकार कर दिया क्योंकि वह नहीं चाहते थे कि भारत की सदस्यता चीन की कीमत पर आए। नेहरू ने भारतीय संसद को भी इन चर्चाओं से अनभिज्ञ रखा। 27 सितंबर, 1955 को, जब डॉ. जे.एन. पारेख ने भारतीय संसद के निचले सदन में नेहरू से पूछा कि क्या भारत ने संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में अनौपचारिक सीट की पेशकश को अस्वीकार कर दिया है, तो नेहरू ने ऐसी किसी भी पेशकश से इनकार करते हुए कहा कि यह न तो औपचारिक रूप से की गई थी और न ही अनौपचारिक रूप से।[10] [11]

पश्चिम ने लंबे समय से “संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में स्थायी सदस्यता” के मुद्दे का उपयोग भारत के लिए रणनीतिक दबाव बनाने के रूप में किया है। संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में स्थायी सीट के लिए भारत की प्रतीक्षा को लंबा खींचना पश्चिमी देशों के हित में है, क्योंकि इससे वे भारत को अपने रणनीतिक उद्देश्यों के अनुसार निर्देशित कर सकते हैं। कई पश्चिमी नेताओं ने भारत के स्थायी सीट के दावे का सैद्धांतिक समर्थन किया है, लेकिन जब वास्तविक सुधार की बात आती है, तो अक्सर मौन छा जाता है।

उदाहरण के लिए, 2010 में, अमेरिकी राष्ट्रपति बराक ओबामा ने भारतीय संसद में भाषण के दौरान भारत की स्थायी सदस्यता के दावे का समर्थन किया था। उन्होंने कहा, “संयुक्त राज्य अमेरिका और भारत वैश्विक सुरक्षा के लिए साझेदारी कर सकते हैं… मैं एक सुधारित संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की कल्पना करता हूँ जिसमें भारत स्थायी सदस्य हो।” बावजूद इसके, UNSC सुधार को लेकर ठोस कदम आज तक नहीं उठाए गए हैं।[12]

2017 में उस समय के अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप ने भी संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में स्थायी सीट के लिए भारत की दावेदारी का समर्थन किया था। प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की अमेरिका यात्रा के दौरान व्हाइट हाउस में दोनों नेताओं की मुलाकात हुई, जिसके बाद अमेरिकी प्रशासन ने औपचारिक बयान जारी किया। इसमें कहा गया कि “राष्ट्रपति ट्रंप ने संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में भारत की स्थायी सदस्यता के लिए अमेरिका के समर्थन की पुष्टि की।” इस समर्थन ने भारत के यूएनएससी की सदस्यता के सपने को अमेरिकी नेताओं द्वारा मिले प्रतीकात्मक समर्थन को और बल दिया।

बाइडन के कार्यकाल में भी अमेरिका ने यूएनएससी की स्थायी सीट के लिए भारत का समर्थन जारी रखा। 2024 तक, फ्रांस, यूके और रूस जैसे स्थायी सदस्यों सहित कई देशों ने सुरक्षा परिषद में भारत की स्थायी सदस्यता का खुलकर समर्थन किया है। विशेष रूप से रूस ने भारत, ब्राजील और अफ्रीकी देशों को स्थायी सदस्यता दिए जाने की वकालत की है। चिली, पुर्तगाल, माइक्रोनेशिया और भूटान जैसे अन्य देशों ने भी इस मुद्दे पर भारत का समर्थन किया है। इसके साथ ही, भारत ने हाल के वर्षों में वैश्विक दक्षिण के दृष्टिकोण से यूएनएससी सुधार की बहस को अधिक सक्रिय कर दिया है।

मार्च 2024 में, भारत ने G4 देशों – भारत, ब्राजील, जर्मनी और जापान – की ओर से सुरक्षा परिषद में सुधार के लिए एक विस्तृत मॉडल प्रस्तुत किया। इसमें कहा गया कि नए भू-राजनीतिक वास्तविकताओं को देखते हुए सुरक्षा परिषद की सदस्यता मौजूदा 15 से बढ़ाकर 25-26 होनी चाहिए, जिसमें छह नए स्थायी सदस्य और चार या पांच नए गैर-स्थायी सदस्य शामिल हों। प्रस्तावित स्थायी सदस्यों में से दो एशिया-प्रशांत, दो अफ्रीका, एक कैरिबियन और लैटिन अमेरिका तथा एक पश्चिमी यूरोप और अन्य क्षेत्रों से होंगे।[13]

G4 मॉडल का उद्देश्य संयुक्त राष्ट्र की संरचनाओं और प्रक्रियाओं में मौजूद प्रतिनिधित्व संबंधी असमानताओं को सुधारना है। यह यूएनएससी सुधार की वकालत करते हुए निष्पक्ष और न्यायसंगत प्रतिनिधित्व के आधार पर एक समावेशी दृष्टिकोण पर जोर देता है। इस मॉडल का लक्ष्य केवल भारत की स्थायी सदस्यता नहीं है, बल्कि व्यापक रूप से एक संतुलित और न्यायपूर्ण वैश्विक संरचना की स्थापना है, जो एकल-राष्ट्र के बजाय सभी का प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करती है।

14 सितंबर, 2015 को, संयुक्त राष्ट्र की 69वीं आम सभा में 193 सदस्य देशों ने सुरक्षा परिषद में सुधार के लिए अंतर-सरकारी वार्ता (IGN) से लेखन-आधारित वार्ता (TBN) की प्रक्रिया में स्थानांतरण का सर्वसम्मति से समर्थन किया। भारत ने इस प्रस्ताव का स्वागत किया और TBN की जल्द शुरुआत की उम्मीद जताई। हालांकि, एक दशक बीतने के बावजूद संयुक्त राष्ट्र सुधार पर चर्चाएं तो हुईं हैं, लेकिन लंबे समय से प्रतीक्षित लेखन-आधारित वार्ता अब तक शुरू नहीं हुई है, जो इन सुधारों में ठोस प्रगति की कमी को उजागर करती है।

हाल ही में, संयुक्त राष्ट्र शिखर सम्मेलन के “भविष्य के लिए समझौता” नामक दस्तावेज़ में सुरक्षा परिषद सुधार पर विशेष ध्यान दिया गया, जिसमें सुधार का “वादा” भी शामिल था। यह पहली बार था जब संयुक्त राष्ट्र शिखर सम्मेलन के दस्तावेज़ में सुरक्षा परिषद सुधार के लिए एक संपूर्ण पैराग्राफ समर्पित किया गया। हालांकि, यह ध्यान में रखना चाहिए कि ऐसे दस्तावेज़ बाध्यकारी नहीं होते; ये केवल संकेतात्मक होते हैं और इन्हें कार्यान्वित करना अनिवार्य नहीं है। जब तक पश्चिमी देशों में संयुक्त राष्ट्र में सुधार के प्रति वास्तविक रुचि नहीं होगी, तब तक ये प्रयास केवल औपचारिक चर्चाओं तक ही सीमित रह सकते हैं।

मीडिया रिपोर्टों के अनुसार, भारत की स्थायी सदस्यता में प्रमुख बाधाओं में चीन का विरोध शामिल है, जो यूएनएससी का एक स्थायी सदस्य है। हालांकि, यह एकमात्र कारण नहीं है। अमेरिका और ब्रिटेन जैसे पश्चिमी देशों ने अक्सर भारत के समर्थन की बात की है, लेकिन यह सवाल उठता है कि यह समर्थन कितना वास्तविक है और कितना भारत को प्रतीक्षा की स्थिति में रखने की कूटनीतिक चाल। इससे यह संदेह पैदा होता है कि क्या पश्चिमी देश वास्तव में यूएनएससी में सुधार के लिए प्रतिबद्ध हैं, या केवल अपने व्यापक भू-राजनीतिक हितों की पूर्ति के लिए यह समर्थन दिखा रहे हैं।

अगर कोई पश्चिमी मीडिया और बुद्धिजीवी संस्थानों द्वारा भारत की UNSC स्थायी सदस्यता बोली के कवरेज को देखे तो उनका स्वर कुछ कृपा प्रदर्शन वाला और भारत के प्रति तिरस्कार की भावना से भरा हुआ लगता है। विडंबना यह है कि इनमें से कुछ लेख भारतीय नामों वाले पत्रकारों/टिप्पणीकारों द्वारा लिखे गए हैं, जो यह साबित करने के लिए किसी भी हद तक जा सकते हैं कि भारत UNSC का स्थायी सदस्य बनने के योग्य नहीं है। सितंबर 2024 में द डिप्लोमैट द्वारा प्रकाशित एक लेख का शीर्षक है, “भारत के UN सुरक्षा परिषद में शामिल होने में बाधाएँ”। लेखक ने एक बहुत ही संरक्षणात्मक लहज़ा अपनाया है और भारत को UNSC जैसे निकाय का स्थायी सदस्य बनने के बारे में सोचने से पहले “मानव विकास सूचकांक में अपनी रैंकिंग में सुधार करने में विफलता” जैसी अपनी समस्याओं को ठीक करने और “अपनी बढ़ती राजनीतिक असहिष्णुता के बारे में हाल ही में हुई आलोचना” को संबोधित करने पर अधिक ध्यान देने की सलाह दी है।[14]

लोवी इंस्टीट्यूट के एक हालिया लेख में भारत की आलोचना की गई है कि वह पश्चिमी देशों के दबाव के बावजूद रूस से तेल खरीदना जारी रखे हुए है। “महान शक्ति महत्वाकांक्षाएँ: संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में भारत का लक्ष्य” शीर्षक के तहत लेख में कहा गया है कि भारत का विभिन्न देशों के साथ संतुलित संबंध बनाए रखने का दृष्टिकोण संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (यूएनएससी) के स्थायी सदस्य होने की जिम्मेदारियों के अनुरूप नहीं है। लेख का तर्क है कि भारत को स्थायी सीट नहीं दी जानी चाहिए, क्योंकि इसका स्वतंत्र दृष्टिकोण पश्चिमी-प्रभुत्व वाली व्यवस्था को चुनौती दे सकता है। लेख में यह भी संकेत मिलता है कि चूंकि पश्चिमी देशों ने लंबे समय तक संयुक्त राष्ट्र के ढांचे को आकार दिया है, भारत की कुछ नीतियां उनके हितों के खिलाफ मानी जाती हैं और संयुक्त राष्ट्र के उद्देश्यों से मेल नहीं खातीं।

कुल मिलाकर असल बात ये है कि पश्चिम यूएनएससी की स्थायी सदस्यता को लेकर भारत की दावेदारी के प्रति पूरी तरह से आश्वस्त नहीं है। भले ही वे अधिक समावेशी विश्व व्यवस्था की बात करते हैं, लेकिन भारत का स्वतंत्र और संतुलनकारी दृष्टिकोण उन्हें असहज करता है। भारत की “बहु-संरेखण” रणनीति वैश्विक दक्षिण के देशों को पश्चिमी एजेंडा मानने के बजाय अपनी प्राथमिकताओं पर आधारित विदेश नीति अपनाने के लिए प्रेरित करती है।

ग्लोबल साउथ वैश्विक शक्ति समीकरणों को नया आकार देते हुए

कोविड-19 संकट वैश्विक समीकरणों में एक बड़ा बदलाव लाया है। एक ऐसे समय में जब पश्चिमी देश कोविड-19 वैक्सीन की जमाख़ोरी में लिप्त थे, और संयुक्त राष्ट्र संकट का जवाब देने में पूरी तरह से अक्षम साबित हो रहा था, ग्लोबल साउथ के देशों ने बागडोर सम्भाल महामारी से निपटने के लिए अपने विशिष्ट तरीके ईजाद किए। भारत ने “वैक्सीन कूटनीति” का उपयोग करके एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई – अपने कोविड-19 टीकों को पड़ोसी देशों और अफ्रीका और लैटिन अमेरिका सहित अन्य ग्लोबल साउथ देशों के साथ साझा किया।

भारत ने विश्व व्यापार संगठन (WTO) में एक अस्थायी छूट का प्रस्ताव पेश करने के लिए दक्षिण अफ्रीका के साथ भागीदारी की। इस छूट का उद्देश्य कोविड-19 टीकों, दवाओं और चिकित्सा आपूर्ति पर कुछ बौद्धिक संपदा अधिकारों को हटाना था, जिससे वे दुनिया भर में अधिक किफ़ायती और सुलभ हो सकें।[15]

भारत की वैक्सीन कूटनीति ने देश को अपने आस-पास के लोगों के साथ जुड़ने और लंबित विवादों को सुलझाने का एक मूल्यवान अवसर भी प्रदान किया। भारत ने पश्चिमी आधिपत्य के वर्चस्व वाले मुख्यधारा के नेटवर्क के बाहर वैश्विक विनिर्माण और आपूर्ति श्रृंखला तंत्र बनाने में भी अग्रणी भूमिका निभाई, विशेष रूप से स्वास्थ्य और दवा के क्षेत्रों में।[16]

भारत की वैक्सीन कूटनीति को अक्सर वैश्विक मीडिया में चीन के साथ प्रतिस्पर्धा के रूप में पेश किया गया है, खासकर जब उसने QUAD पहल के तहत विभिन्न देशों को वैक्सीन उपलब्ध कराई। यह सीमित दृष्टिकोण भारत के प्रयासों की असली मंशा को अनदेखा करता है। भारत का फोकस चीन से प्रतिस्पर्धा पर नहीं, बल्कि कोविड संकट के दौरान वैश्विक दक्षिण के साथ एकजुटता बनाने और साझा चुनौतियों का समाधान करने पर था। पश्चिमी मीडिया की इस संकीर्ण सोच के कारण वे भारत के वास्तविक उद्देश्य को नहीं देख पाते हैं, जो विकासशील देशों की आवश्यकताओं को प्राथमिकता देकर वैश्विक सहयोग को बढ़ावा देना है।

भारत की इस वैश्विक दक्षिण एकजुटता का एक महत्वपूर्ण क्षण 2023 में आयोजित G20 शिखर सम्मेलन में देखा गया। अपनी G20 अध्यक्षता के दौरान, भारत ने विकासशील और अविकसित देशों की चुनौतियों को संबोधित करने पर जोर दिया और खुद को वैश्विक दक्षिण की आवाज़ के रूप में प्रस्तुत किया। G20 अध्यक्षता की शुरुआत में, भारत ने वॉयस ऑफ ग्लोबल साउथ समिट का आयोजन किया, जिसमें 125 देशों के प्रतिनिधि वर्चुअली शामिल हुए।[17]

भारत की G20 अध्यक्षता के दौरान एक प्रमुख उपलब्धि अफ्रीकी संघ को G20 में स्थायी सदस्यता दिलाना रही। भारत ने इस विचार का प्रारंभिक प्रस्ताव रखा और निरंतर कूटनीति और वैश्विक दक्षिण के अन्य देशों के सहयोग से इस लक्ष्य को हासिल किया, जिससे वैश्विक निर्णय लेने में विकासशील देशों का प्रतिनिधित्व बढ़ाने में सफलता मिली।

भारत की वॉयस ऑफ ग्लोबल साउथ समिट पहल, वैश्विक दक्षिण देशों के बीच एकजुटता स्थापित करने के प्रयास में एक महत्वपूर्ण कदम बनकर उभरी है। अगस्त 2024 में, भारत ने “एक सतत भविष्य के लिए एक सशक्त वैश्विक दक्षिण” विषय के साथ इस वर्चुअल शिखर सम्मेलन के तीसरे संस्करण की मेजबानी की, जिसमें 123 देशों के 173 प्रतिनिधियों ने भाग लिया।[18] इस पहल की शुरुआत जनवरी 2023 में हुई थी, जबकि दूसरा सत्र नवंबर 2023 में आयोजित किया गया।

यह शिखर सम्मेलन, जो अब तक पूरी तरह वर्चुअल ही रहा है, तेजी से एक महत्वपूर्ण मंच बन गया है, जिसमें 170 से अधिक देश शामिल हुए हैं। यह भारत के उन प्रयासों का हिस्सा है जिनमें संयुक्त राष्ट्र जैसे बहुपक्षीय संस्थानों में सुधार के लिए वैश्विक दक्षिण देशों की सहमति बनाई जा रही है। पहल अभी प्रारंभिक चरण में है; यदि भविष्य में भारत इसे भौतिक रूप से आयोजित करता है, तो यह वैश्विक व्यवस्था को संतुलित करने और पश्चिमी प्रभुत्व को चुनौती देने की दिशा में एक अहम कदम हो सकता है।

निष्कर्ष

संयुक्त राष्ट्र आधुनिक वास्तविकताओं से इतना दूर हो गया है कि सवाल यह नहीं है कि क्या यह सुधार की राह पर चलेगा, बल्कि यह है कि अगर यह ऐसा नहीं करता है तो क्या इसका अस्तित्व बचा रह पाएगा। हाल के प्रमुख संघर्षों में, जैसे कि रूस-यूक्रेन युद्ध और पश्चिम एशिया में इज़राइल-फिलिस्तीन तनाव, संयुक्त राष्ट्र बेहद अप्रभावी और कार्रवाई करने में शक्तिहीन रहा है। कोविड-19 संकट के दौरान, यह समान रूप से पंगु हो गया था: विश्व स्वास्थ्य संगठन (WHO) प्रतिक्रिया देने में धीमा था, और संयुक्त राष्ट्र वैक्सीन असमानताओं को संबोधित करने में विफल रहा, जबकि अमीर देश वैक्सीन की जमाखोरी कर रहे थे और गरीब देश संघर्ष कर रहे थे। वैश्विक दक्षिण देशों की वैक्सीन कूटनीति ने अंततः संकट को कम करने में मदद की, जो संयुक्त राष्ट्र की निष्क्रियता को रेखांकित करता है।

हाल के वर्षों में ब्रिक्स (BRICS) और शंघाई सहयोग संगठन (SCO) जैसे नए गठबंधन उभरकर सामने आए हैं, जो अंतरराष्ट्रीय सहयोग के लिए वैकल्पिक मंच प्रदान करते हैं। यदि संयुक्त राष्ट्र समय के साथ खुद को बदलने में विफल रहता है, तो वह अप्रासंगिक होने का खतरा उठाता है, क्योंकि ये नए समूह तेजी से वैश्विक दक्षिण का प्रतिनिधित्व कर रहे हैं, उसके मुद्दों की पैरवी कर रहे हैं और ऐसी भूमिका निभा रहे हैं जिसे संयुक्त राष्ट्र ने लंबे समय से नज़रअंदाज़ किया है। 2009 में ब्राजील, रूस, भारत, चीन और दक्षिण अफ्रीका के साथ गठित ब्रिक्स का तेजी से विस्तार हो रहा है। अब इसमें ईरान, इथियोपिया, मिस्र और यूएई जैसे नए सदस्य भी शामिल हो गए हैं। साथ ही, अमेरिकी डॉलर पर निर्भरता कम करने के लिए ब्रिक्स की अपनी मुद्रा स्थापित करने की चर्चा है, जो पश्चिमी-प्रभुत्व वाली प्रणालियों से अलग दिशा में जाने का संकेत है।

भारत अपने गैर-आक्रामक और रचनात्मक योगदान के इतिहास के साथ इस बदलती दुनिया में नेतृत्व करने के लिए मजबूत स्थिति में है। अंतर्राष्ट्रीय सौर गठबंधन, आपदा रोधी अवसंरचना के लिए गठबंधन और वॉयस ऑफ ग्लोबल साउथ समिट जैसी पहलों के माध्यम से भारत अधिक न्यायसंगत वैश्विक संरचना की वकालत कर रहा है। जैसे-जैसे दुनिया बहुध्रुवीय होती जा रही है, संयुक्त राष्ट्र को इन बदलावों को अपनाना होगा। यदि वह इसमें विफल रहता है, तो उसकी प्रासंगिकता खोने का खतरा रहेगा, और वह सिर्फ पश्चिमी-संरेखित अवशेष बनकर रह जाएगा।

संदर्भ

[1] The India Way: Strategies For An Uncertain World, by S Jaishankar – Pune International Centre;   https://puneinternationalcentre.org/2023/07/01/the-india-way-strategies-for-an-uncertain-world-by-s-jaishankar/

[2] S Jaishankar Criticizes UN as Bystander, Says It Hasn’t Kept  up with the Times | India News – Times of India; https://timesofindia.indiatimes.com/india/un-a-bystander-hasnt-kept-up-with-times-eam-s-jaishankar/articleshow/113993663.cms

[3]  In Ethiopia, UN chief advocates for permanent Security Council seats for Africa | UN News;   https://news.un.org/en/story/2024/10/1155941

[4] What is the UN’s Summit of the Future in 2024? | World Economic Forum;      https://www.weforum.org/agenda/2024/09/un-summit-future-sdgs/#:~:text=in%20September%202024.-,The%20United%20Nations’%20Summit%20of%20the%20Future%20is%20being%20held,a%20Declaration%20on%20Future%20Generations.

[5] UN reform plan adopted despite Russian opposition – DW – 09/22/2024;  https://www.dw.com/en/un-reform-plan-adopted-despite-russian-opposition/a-70295441

[6] UN reform plan adopted despite Russian opposition – DW – 09/22/2024;  https://www.dw.com/en/un-reform-plan-adopted-despite-russian-opposition/a-70295441

[7] United Nations ( UN) | Definition, History, Founders, Flag,  & Facts | Britannica;  https://www.britannica.com/topic/United-Nations

[8] 2024: A chance of redemption for the UN?;https://www.orfonline.org/expert-speak/2024-a-chance-of-redemption-for-the-un

[9] A world order that’s in shambles and an ultimatum on UN reforms;  https://www.orfonline.org/research/a-world-order-thats-in-shambles-and-an-ultimatum-on-un-reforms

[10] Not at the Cost of China: India and the United Nations Security Council,1950 | Wilson Center;     https://www.wilsoncenter.org/publication/not-the-cost-china-india-and-the-united-nations-security-council-1950

[11] Looking Ahead: India, China and the UNSC Seat Conundrum- India Foundation;   https://indiafoundation.in/articles-and-commentaries/looking-ahead-india-china-and-the-unsc-seat-conundrum/

[12] Obama backs India on permanent UN Security Council seat – BBC News;     https://www.bbc.com/news/world-south-asia-11711007

[13] India reiterates call for Security Council Reforms, presents detailed model on behalf of G 4 nations | India Strategic;   https://www.indiastrategic.in/india-reiterates-call-for-security-council-reforms-presents-detailed-model-on-behalf-of-g4-nations/

[14] 4 Obstacles to India Joining the UN Security Council – The Diplomat;  https://thediplomat.com/2024/09/4-obstacles-to-india-joining-the-un-security-council/

[15] India’s Vaccine Diplomacy | Global Policy Journal;  https://www.globalpolicyjournal.com/blog/08/04/2021/indias-vaccine-diplomacy

[16] India’s Vaccine Diplomacy; https://www.orfonline.org/research/indias-vaccine-diplomacy

[17] [17]   South” G20: How India emerged as the voice of Global South – The Economic Times; https://economictimes.indiatimes.com/news/india/g20-how-india-emerged-as-the-voice-of-global-south/articleshow/103410416.cms?from=mdr

[18] Chair’s Summary: 3^rd Voice of Global South Summit ( August 17, 2024);      https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/38186/Chairs+Summary+3rd+Voice+of+Global+South+Summit+August+17+2024