पाँच साल बाद: अनुच्छेद 370 के निरस्तीकरण ने आधुनिक जम्मू और कश्मीर को कैसे आकार दिया

• यह लेख जम्मू और कश्मीर की स्थिति के बारे में व्यापक रूप से फैली गलत जानकारी को ठीक करने का प्रयास करता है, जिसमें 2019 के बाद उभरे कानूनी और सामाजिक लाभों पर ध्यान केंद्रित किया गया है।
• यह जम्मू, कश्मीर, और लद्दाख की विविध जातीय और भाषाई परिदृश्य का विस्तृत अवलोकन प्रदान करता है, और विशेष दर्जे के तहत इन क्षेत्रों की अनोखी चुनौतियों पर जोर देता है।
• लेख यह बताता है कि निरस्तीकरण ने वाल्मीकि समुदाय और पश्चिम पाकिस्तान शरणार्थियों जैसे हाशिये पर रहने वाले समूहों को कैसे सशक्त बनाया, जिन्हें पहले से वंचित अधिकार और अवसर प्रदान किए गए।
• इसमें निरस्तीकरण के बाद महिलाओं के लिए उत्तराधिकार और संपत्ति अधिकारों में सुधार का विश्लेषण किया गया है, जो पहले उनकी कानूनी अधिकारों को प्रतिबंधित करने वाले पितृसत्तात्मक रीति-रिवाजों को संबोधित करता है।
• यह लेख उन आम कश्मीरियों की अक्सर अनदेखी की जाने वाली आवाज़ों को उजागर करता है, जिन्हें अनुच्छेद 370 और 35ए के निरस्तीकरण से लाभ हुआ है, और प्रमुख भारत-विरोधी नैरेटिव का प्रतिकार करता है।

इस अगस्त में अनुच्छेद 370 और 35ए के निरस्तीकरण और 2019 के जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम की पांचवीं वर्षगांठ थी[1]। हमेशा की तरह, जम्मू और कश्मीर के लोगों के अधिकारों और उनके आत्मनिर्णय के उल्लंघन पर विदेशों और देश के अंदर भारत विरोधी नैरेटिव सेटर्स द्वारा हंगामा किया गया। अल-जज़ीरा/वॉशिंगटन पोस्ट/न्यूयॉर्क टाइम्स। बातचीत के बिंदु हमेशा “हिंदू भारत द्वारा मुस्लिम नरसंहार” की गलत जानकारी पर आधारित होते हैं, जिसे पाकिस्तानी लॉबिस्ट अंतरराष्ट्रीय मंचों पर प्रस्तुत करते हैं। इसी बीच, आम कश्मीरियों की आवाज़ ‘मौन बहुसंख्यक’ जो अपनी आवाज़ उठाने की कोशिश कर रहे हैं, एक बार फिर से ‘फैक्ट-चेकर्स,’ इन्फ्लुएंसर्स, लिगेसी मीडिया, और तुष्टीकरण राजनेताओं के वाम-उदारवादी-वोक गुटों के ज़ोरदार अभियानों में डूब गई, जो अपने वोट बैंकों को खुश करने के लिए काम करते हैं। वे भारत, अर्थात् भारत के 18 करोड़ भारतीय मुसलमानों का एक छोटा सा हिस्सा हैं। जैसा कि 50 से अधिक मुस्लिम बहुल देशों में हो रहा है, ये बेतरतीब, प्रभावशाली और अभिजात्य मुस्लिम परिवारों का समूह नैरेटिव पर हावी हो जाता है और अक्सर उन जैविक आंदोलनों को हाईजैक कर लेता है जो 21वीं सदी में अच्छी शासन व्यवस्था, ईमानदार प्रशासन और सुरक्षा की बुनियादी अधिकारों की मांग कर रहे हैं और जिनका राजनीति या धर्म से कोई संबंध नहीं है।

जम्मू और कश्मीर का इतिहास और भूगोल: एक संक्षिप्त परिचय

कई पश्चिम और मध्य पूर्व के लोग, और यहां तक कि जम्मू और कश्मीर के भी भारतीय, इन विस्तृत पहलुओं से अनजान हैं, जो इस विविध और रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्र की अधिक समझ की आवश्यकता को रेखांकित करता है। तो, यह एक प्रयास है कि अनुच्छेदों के तहत जीवन की वास्तविकताओं और जम्मू, कश्मीर और लद्दाख के साधारण लोगों के लिए “विशेष दर्जा” का क्या मतलब था, इसे सरलता से समझाया जाए। सबसे पहले, लोगों को इस उत्तर भारत के जातीय और भाषाई रूप से विविध क्षेत्र की भूगोल और क्षेत्र के बारे में शिक्षित करने की आवश्यकता है—शुरुआत कश्मीर से, जो तीनों क्षेत्रों में सबसे छोटा है – 15,948 वर्ग किलोमीटर[2], जबकि जम्मू का क्षेत्रफल 26,293 वर्ग किलोमीटर और लद्दाख का 59,146 वर्ग किलोमीटर है। इसमें पाकिस्तान के कब्जे वाले क्षेत्रों को शामिल नहीं किया गया है, जिसे हम सामूहिक रूप से PoK या पाकिस्तान-अधिकृत कश्मीर के रूप में संदर्भित करते हैं। एक मजेदार तथ्य के रूप में, लद्दाख भारत का सबसे बड़ा निर्वाचन क्षेत्र है, जिसका कुल क्षेत्रफल 173,266 वर्ग किलोमीटर (66,898 वर्ग मील) है।

ऐतिहासिक प्रवास, स्थानीय परंपराएं, और कई समुदायों की भौगोलिक अलगाव ने जम्मू और कश्मीर के जनसांख्यिकीय परिदृश्य को आकार दिया है। शहरीकरण का स्तर अपेक्षाकृत कम है, और कई समुदाय आज भी पारंपरिक आजीविका के साधनों जैसे कृषि, पशुपालन, और छोटे पैमाने के व्यापार पर बहुत अधिक निर्भर हैं। जम्मू और कश्मीर डिवीजन केंद्र शासित प्रदेश जम्मू और कश्मीर का हिस्सा हैं, जिसमें 2019 के जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम के बाद लद्दाख एक अन्य केंद्र शासित प्रदेश के रूप में शामिल हुआ। इन क्षेत्रों में विभिन्न जातीय समूहों और धार्मिक प्रथाओं के मिश्रण के साथ समृद्ध सांस्कृतिक विरासत प्रदर्शित होती है। 2011 की जनगणना के अनुसार[3], जम्मू और कश्मीर की जनसंख्या लगभग 12.55 मिलियन थी। जनसंख्या वितरण लगभग 68.31% कश्मीर में और 31.69% जम्मू में है। कश्मीर घाटी मुख्य रूप से मुस्लिम है, जिसमें सुन्नी आबादी का बहुमत और अल्पसंख्यक शिया, अहमदिया, सिख, ईसाई, और बौद्ध दस जिलों में फैले हुए हैं। कश्मीरी पंडित, 1989 तक, कश्मीरी भाषी हिंदुओं के सामाजिक ताने-बाने का हिस्सा थे, जिनकी मूल पूर्वजों की जड़ें थीं, लेकिन पाकिस्तान द्वारा प्रायोजित इस्लामी जिहाद के आतंकवादी नरसंहार और उसके बाद हुए जातीय सफाए[4] ने उनकी संख्या को केवल कुछ सौ तक कम कर दिया।

जम्मू विभिन्न जातीय समूहों का जम्मू और कश्मीर आधिकारिक भाषाएं अधिनियम, 2020 के अनुसार[5], आधिकारिक भाषाओं में उर्दू, कश्मीरी, डोगरी, और हिंदी शामिल हैं। अंग्रेजी का भी आधिकारिक उद्देश्यों के लिए व्यापक रूप से उपयोग किया जाता है, जबकि पहाड़ी, गोजरी, और पंजाबी भाषाएँ जम्मू क्षेत्र के कुछ पहाड़ी इलाकों में, और क्रमशः गुर्जर और बकरवाल समुदायों में बोली जाती हैं। लद्दाख की आधिकारिक भाषाएँ लद्दाखी (जिसे भोटी भी कहा जाता है), हिंदी, उर्दू, और अंग्रेजी हैं। बलती और शिना भाषाएँ कर्गिल जिले और लेह के कुछ हिस्सों में अल्पसंख्यक समुदायों द्वारा बोली जाती हैं। ये ऐसे तथ्य हैं जिनसे न केवल पश्चिमी या मध्य पूर्वी लोग अनजान हैं, बल्कि खुद भारतीय भी, जो अपने सीमांत राज्य को जानने की जहमत नहीं उठाते।

कानूनी मान्यता प्राप्त भेदभाव

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 370 जम्मू और कश्मीर को विशेष स्वायत्तता प्रदान करता था, जिससे उसे अपना संविधान, झंडा, और अन्य राज्यों की तुलना में अधिक स्व-शासन का अधिकार प्राप्त था। इसके साथ ही, 1954 में एक राष्ट्रपति आदेश के माध्यम से लागू किए गए अनुच्छेद 35ए ने जम्मू और कश्मीर की विधायिका को राज्य के स्थायी निवासियों को परिभाषित करने और उन्हें विशेष अधिकार और विशेषाधिकार प्रदान करने की अनुमति दी। इसके अलावा, जम्मू और कश्मीर राज्य रणबीर दंड संहिता (RPC)[6], जिसे 1932 में महाराजा रणबीर सिंह के शासनकाल के दौरान लागू किया गया था, क्षेत्र में प्रमुख आपराधिक संहिता के रूप में कार्य करती थी।

1957 में राज्य सरकार ने वाल्मीकि समुदाय को जम्मू और कश्मीर में लाया। यह कदम सफाई कर्मचारियों की हड़ताल को हल करने के लिए उठाया गया था, और समुदाय को उनकी सेवाओं के बदले स्थायी निवासी का दर्जा देने का वादा किया गया था। पंजाब से मूल रूप से आने वाले वाल्मीकि समुदाय के लोग बेहतर जीवन स्थितियों और अवसरों की उम्मीद के साथ जम्मू और कश्मीर में बस गए। लेकिन 1957 में किए गए वादों के बावजूद[7], वाल्मीकि समुदाय के सदस्यों को स्थायी निवासी का दर्जा प्राप्त करने में महत्वपूर्ण चुनौतियों का सामना करना पड़ा। इस दर्जे के बिना, उन्हें विभिन्न अधिकारों और विशेषाधिकारों से वंचित कर दिया गया, जैसे कि संपत्ति खरीदना, उच्च शिक्षा प्राप्त करना, और राज्य में सरकारी नौकरियों को सुरक्षित करना। समुदाय को मुख्य रूप से सफाई के कामों तक ही सीमित कर दिया गया था। अपने कई सदस्यों की शिक्षा और योग्यताओं के बावजूद, स्थायी निवासी का दर्जा न होने के कारण उन्हें इस क्षेत्र के बाहर रोजगार प्राप्त करने में कठिनाई हुई। परिणामस्वरूप, समुदाय को सामाजिक कलंक और आर्थिक कठिनाइयों का सामना करना पड़ा। उनके समाज में योगदान को अक्सर मान्यता नहीं मिली, और वे सामाजिक गतिशीलता और आर्थिक उन्नति के लिए संघर्ष करते रहे।

जम्मू और कश्मीर में पश्चिम पाकिस्तान शरणार्थी (WPRs) एक महत्वपूर्ण और ऐतिहासिक रूप से भी महत्वपूर्ण समूह हैं। 1947 में भारत के विभाजन के दौरान, पश्चिम पाकिस्तान (अब पाकिस्तान) से कई हिंदू और सिख शरणार्थी सांप्रदायिक हिंसा से बचने के लिए भारत भाग गए। इनमें से एक बड़ी संख्या जम्मू क्षेत्र में बस गई। भारत के अन्य हिस्सों में बसने वाले शरणार्थियों के विपरीत, जम्मू में पश्चिम पाकिस्तान शरणार्थियों को पूर्व राज्य में स्थायी निवासी का दर्जा नहीं दिया गया[8]। यह भारतीय संविधान के अनुच्छेद 370 के तहत जम्मू और कश्मीर को प्राप्त विशेष स्वायत्तता के कारण था, जिसने गैर-स्थायी निवासियों के अधिकारों को सीमित कर दिया था। दशकों तक, WPRs को स्थायी निवासी का दर्जा नहीं दिया गया, जिसके कारण वे संपत्ति के मालिक बनने, सरकारी नौकरियों तक पहुँचने और राज्य की कल्याणकारी योजनाओं का लाभ उठाने में असमर्थ रहे। उन्हें राज्य चुनावों में वोट देने का अधिकार नहीं था, हालांकि वे राष्ट्रीय चुनावों में वोट दे सकते थे। राज्य स्तर पर राजनीतिक प्रतिनिधित्व की कमी ने इस समुदाय को और भी हाशिये पर धकेल दिया। स्थायी निवासी का दर्जा न होने के कारण, WPRs को उच्च शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल और अन्य सामाजिक सेवाओं तक पहुँचने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ा। परिणामस्वरूप, कई लोग आर्थिक रूप से वंचित और सामाजिक रूप से हाशिये पर बने रहे।

भेदभाव से समानता की ओर

5 अगस्त 2019 को अनुच्छेद 370 के निरस्तीकरण और उसके बाद जम्मू और कश्मीर को दो केंद्र शासित प्रदेशों में पुनर्गठित करने से एक महत्वपूर्ण बदलाव आया, जिससे गैर-स्थायी निवासियों को कुछ अधिकार प्राप्त करने से रोकने वाला विशेष दर्जा समाप्त हो गया। इस परिवर्तन ने वाल्मीकि समुदाय और पश्चिम पाकिस्तान शरणार्थियों (WPRs) जैसे समुदायों के लिए नए अवसर खोले। अनुच्छेद 370 के निरस्तीकरण के बाद, नए डोमिसाइल कानून पेश किए गए, जिनसे गैर-स्थायी निवासी, जिनमें वाल्मीकि और WPR समुदाय शामिल हैं, डोमिसाइल प्रमाणपत्र के लिए आवेदन कर सकते थे। इस कदम का उद्देश्य उन्हें अन्य निवासियों के समान अधिकार प्रदान करना था, जिसमें शिक्षा, रोजगार, संपत्ति अधिकार और अन्य पहले से वंचित लाभों तक पहुँच शामिल है।

अगस्त 2019 में अनुच्छेद 370 और अनुच्छेद 35ए के निरस्तीकरण से पहले, कश्मीरी महिलाओं के उत्तराधिकार के अधिकार भारत के अन्य हिस्सों से अलग स्थानीय कानूनों और परंपराओं के संयोजन द्वारा शासित थे। भारतीय संविधान के भाग के रूप में अनुच्छेद 35ए का प्रावधान जम्मू और कश्मीर राज्य की विधायिका को “स्थायी निवासियों” को परिभाषित करने और उन्हें विशेष अधिकार और विशेषाधिकार प्रदान करने की अनुमति देता था। इसने संपत्ति के अधिकार और क्षेत्र-specific उत्तराधिकार कानूनों को भी प्रभावित किया। जम्मू और कश्मीर में संपत्ति के उत्तराधिकार कानून विभिन्न समुदायों पर लागू व्यक्तिगत कानूनों से प्रभावित थे। मुसलमानों के लिए, शरिया के अनुसार इस्लामी उत्तराधिकार कानून लागू होते थे, जो परिवार के सदस्यों के लिए विशिष्ट उत्तराधिकार शेयर प्रदान करते थे। हिंदुओं और अन्य समुदायों के लिए, हिंदू उत्तराधिकार अधिनियम उत्तराधिकार अधिकारों को नियंत्रित करता था। तो, यदि मैं एक कश्मीरी महिला के रूप में किसी “बाहरी” से शादी करती, तो मेरे उत्तराधिकार के अधिकार छिन जाते[9]।

उदाहरण के लिए, “राज्य प्रजा कानून” के तहत, जो अनुच्छेद 35ए का पूर्ववर्ती था, अगर किसी महिला ने गैर-निवासी या किसी ऐसे व्यक्ति से शादी की जो “राज्य प्रजा” नहीं माना जाता था, तो वह जम्मू और कश्मीर में अपनी संपत्ति के अधिकार खो सकती थी। इसका अर्थ था कि किसी गैर-स्थानीय से शादी करने पर महिला की संपत्ति को प्राप्त करने या बनाए रखने की क्षमता प्रभावित हो सकती थी। एक कश्मीरी महिला का “राज्य प्रजा” प्रमाण पत्र उसके पिता के मौजूदा प्रमाण पत्र के आधार पर जारी किया जाता था[10], और कश्मीरी से शादी करने पर उसका पुराना प्रमाण पत्र रद्द हो जाता था, और नए प्रमाण पत्र के लिए उसके पति का “राज्य प्रजा” प्रमाण पत्र आवश्यक होता था। मेरे स्वयं के पास अभी भी दोनों प्रमाण पत्र हैं, एक मेरे अविवाहित नाम के साथ और दूसरा मेरे विवाहित नाम के साथ। जम्मू और कश्मीर में “राज्य प्रजा” एक कानूनी वर्गीकरण था, जो यह निर्धारित करता था कि इस क्षेत्र में कौन व्यक्ति कुछ अधिकारों और विशेषाधिकारों के लिए पात्र है। यह वर्गीकरण 1927 में जम्मू और कश्मीर के महाराजा द्वारा अधिसूचनाओं की एक श्रृंखला के माध्यम से स्थापित किया गया था[11] और बाद में इसे राज्य के संविधान और कानूनी ढांचे में शामिल किया गया।

हालांकि, RPC (रणबीर दंड संहिता) के अधिकांश प्रावधान IPC (भारतीय दंड संहिता) के समान थे, RPC के कुछ वर्गों को स्थानीय पितृसत्तात्मक परंपराओं और स्त्री विरोधी सामाजिक मानदंडों को ध्यान में रखते हुए अनुकूलित किया गया था। वर्षों में, IPC में कई संशोधन हुए हैं ताकि बदलती कानूनी आवश्यकताओं और सामाजिक परिवर्तनों का समाधान किया जा सके। इसके विपरीत, RPC में अपेक्षाकृत कम संशोधन हुए[12] और इसने अपने कई मूल प्रावधानों को तब तक बनाए रखा जब तक अनुच्छेद 370 का निरस्तीकरण नहीं हुआ। अनुच्छेद 370 और 35ए के निरस्तीकरण ने जम्मू और कश्मीर को भारत के व्यापक कानूनी ढांचे में शामिल कर दिया। इसमें क्षेत्र में हिंदू उत्तराधिकार अधिनियम और भारतीय उत्तराधिकार अधिनियम का अनुप्रयोग शामिल था। परिणामस्वरूप, महिलाओं के उत्तराधिकार अधिकार भारत के अन्य हिस्सों में लागू होने वाले अधिकारों के साथ अधिक मेल खाने लगे, और उत्तराधिकार में लिंग समानता के लिए प्रावधानों में सुधार हुआ[13]। निरस्तीकरण के माध्यम से किए गए बदलावों का उद्देश्य भारत भर में कानूनों को मानकीकृत करना था, जिसमें संपत्ति और उत्तराधिकार अधिकार शामिल थे, जो पहले के प्रावधानों की तुलना में महिलाओं के अधिकारों के लिए अधिक समान सुरक्षा प्रदान कर सकते थे।

जम्मू-कश्मीर का सदा बदलता हुआ राजनीतिक परिदृश्य

जम्मू और कश्मीर के इस हमेशा अशांत रहने वाले राजनीतिक परिदृश्य में कुछ भी निश्चित नहीं है। आसन्न विधानसभा चुनावों ने वोट बैंक की राजनीति को फिर से भड़का दिया है, जिससे इस संघर्षपूर्ण क्षेत्र में नाजुक शांति को खतरा है। स्थानीय राजनीतिक दल नेशनल कॉन्फ्रेंस ने अपना घोषणापत्र जारी किया है, जिसमें जम्मू-कश्मीर के विशेष दर्जे को बहाल करने और महत्वपूर्ण स्थलों के इस्लामी नामकरण का वादा किया गया है। इसके जवाब में, केंद्र सरकार ने इस क्षेत्र के अल्पसंख्यकों और हाशिए पर पड़े समूहों, जैसे पहाड़ी समुदाय, वाल्मीकि, पश्चिमी पाकिस्तान के शरणार्थी और कश्मीरी महिलाओं का समर्थन करने के अपने संकल्प को फिर से दोहराया है[14]। घाटी में सितंबर में होने वाली आगामी लड़ाई सत्य, न्याय और गरिमा के खिलाफ झूठ, इनकार और अन्याय के बीच होगी। 4 अक्टूबर को इस महत्वपूर्ण संघर्ष का परिणाम सामने आएगा।

संदर्भ 

[1] indiacode.nic.in; https://www.indiacode.nic.in/bitstream/123456789/15242/1/re-organisation_act%2C2019.pdf

[2] Jammu and Kashmir | History, Capital, Map, Population, & Government | Britannica; https://www.britannica.com/place/Jammu-and-Kashmir

[3] Jammu and Kashmir Population 2024 (indiacensus.net); https://www.indiacensus.net/states/jammu-and-kashmir

[4] The Kashmiri Pandits: An Ethnic Cleansing the World Forgot (satp.org); https://www.satp.org/islamist-extremism/data/The-Kashmiri-Pandits-An-Ethnic-Cleansing-the-World-Forgot

[5] Act No. 23 of 2020 J&K.pdf (prsindia.org); https://prsindia.org/files/bills_acts/acts_states/jammu-and-kashmir/2020/Act%20No.%2023%20of%202020%20J&K.pdf

[6] The Jammu and Kashmir State Ranbir Penal Code, 1989 (indiankanoon.org); https://indiankanoon.org/doc/43821893/

[7] Press Release:Press information Bureau (pib.gov.in); https://pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=1691613

[8] FULL PAPER – Marvi Slathia – Module D (mcrg.in); https://mcrg.in/wp-content/uploads/2022/03/MODULE_D_Marvi_Slathia.pdf

[9] OPINION | How Abrogation of Article 370 Has Changed the Lives of Women in Kashmir – News18; https://www.news18.com/news/opinion/opinion-how-abrogation-of-article-370-has-changed-the-lives-of-women-in-kashmir-5694811.html

[10] Jammu and Kashmir State Subject law explained. Read full document of 1927 – The Dispatch; https://www.thedispatch.in/jammu-and-kashmir-state-subject-law-explained-read-full-document-of-1927/

[11] State Subject to Domicile: The Journey of Indian Citizenship of  J&K Residents – Kashmir Rechords (kashmir-rechords.com); https://kashmir-rechords.com/state-subject-to-domicile-the-journey-of-indian-citizenship-of-jk-residents/

[12] Amendments to IPC And CrPC (pib.gov.in); https://pib.gov.in/Pressreleaseshare.aspx?PRID=1808699

[13] In big boost for Modi govt, Supreme Court upholds abrogation of Article 370 in Jammu & Kashmir | India News – Times of India (indiatimes.com); https://timesofindia.indiatimes.com/india/supreme-court-upholds-abrogation-of-article-370-modi-govt-chief-justice-d-y-chandrachud/articleshow/105902407.cms

[14] BJP moves to scuttle Congress-NC pledge to revise post-Article 370 quotas in J&K | India News – Times of India (indiatimes.com); https://timesofindia.indiatimes.com/city/srinagar/bjp-moves-to-scuttle-congress-nc-pledge-to-revise-post-article-370-quotas-in-jk/articleshow/112769863.cms